Подходы к организации управления комплексными программами развития городской транспортной инфраструктуры

Место публикации: Материалы II Международной научно-практической конференции «Современные проблемы управления в инвестиционно-строительной сфере и природопользовании», апрель 2012 г.

Авторы:

• Бачурина С.С., д.э.н.
• Сухачев К.А.,к.т.н.
• Колосова И.П.

Рассмотрены основные составляющие государственной программы города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг.». Определено понятие инжиниринговой компании и ее роль при осуществлении комплексной программы развития города. Выявлены основные направления повышения эффективности реализации комплексных программ путем разработки индикативной модели управления. Перспективы развития транспортной инфраструктуры города находят свое отражение в различных государственных программах, которые могут быть как долгосрочными (10-20 лет и более), так и среднесрочными, или даже краткосрочными. Рассмотрим подходы к осуществлению комплексных программ развития транспортной инфраструктуры города на примере среднесрочной государственной программы города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг.» [1]. Данная программа предусматривает строительство и развитие устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы городского пассажирского транспорта города Москвы в сочетании с развитием водного и железнодорожного транспорта для обеспечения комфортных условий жизнедеятельности населения города Москвы. В состав программы входят мероприятия по:

• развитию линий метрополитена,
• развитию инфраструктуры парков и депо городского пассажирского транспорта,
• развитию троллейбусной контактной сети и тяговых подстанций,
• созданию инфраструктуры «скоростного» трамвая,
• развитию объектов инфраструктуры малого кольца Московской железной дороги,
• созданию системы интермодальных пассажирских перевозок с использованием внутреннего водного транспорта,
• строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства,
• реализации комплекса мер по созданию транспортно- пересадочных узлов,
• реализации комплекса мер по созданию объектов гаражно- парковочного назначения, в том числе в границах улично-дорожной сети,
• созданию интеллектуальной транспортной системы,
• строительству велосипедных дорожек и велосипедных парковок,
• созданию объектов инфраструктуры воздушного транспорта,
• строительству монорельсовой линии,
• строительству пешеходных дорожек и многому другому.

Столь сжатые сроки осуществления программы обуславливают необходимость согласованной реализации комплекса проектов строительства всевозможных видов транспортных сетей, что требует координации множества исполнителей, организации и выполнения работ в условиях жестких пространственно-временных ограничений, связанных с плотной застройкой города и перегруженными транспортными магистралями, и, конечно, при жестком соблюдении бюджетных ограничений. Необходимо подчеркнуть, что завершение каждого из проектов в отдельности не обеспечивает того эффекта, который сегодня необходим городу для решения задач транспортной инфраструктуры. Дополнительным источником риска  является наличие общих организационно-технологических решений для ряда проектов. Это условие требует не только своевременного завершения каждого из проектов, но и гарантировано согласованные сроки достижения ключевых событий, графики работ и темпы строительства. Вышеописанных целей можно добиться только при условии обеспечения единых подходов к управлению программой строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, комплексного применения теоретических и практических подходов проектного управления и управления программами. Проектное управление – в соответствии с P2М — сочетание науки и искусства, которые используются в профессиональных сферах проекта, чтобы создать продукт проекта, который бы удовлетворил миссию проекта, путем организации надежной команды проекта, эффективно сочетающей технические и управленческие методы. Проектное управление создает наибольшую ценность и демонстрирует эффективные результаты работы [2]. Основным принципом проектного управления является персонализация ответственности за результат. Таким образом, для обеспечения успешной реализации взаимосвязанных проектов в организационную модель управления программой необходимо заложить обязательное условие централизации ответственности за результат программы в целом. В этом случае первостепенной задачей руководства становится  координация проектов программы между собой, а также обеспечение своевременного выполнения каждого из проектов. Таким ответственным может стать  инжиниринговая компания [3], которая включает в свой состав несколько разнопрофильных подразделений и/или имеет договорные отношения с несколькими предприятиями, каждое из которых осуществляет различную функцию: проектирование, строительство, поставка оборудования и его установка, монтажные работы, ведение проекта, технического надзора, инженерное сопровождение инвестиционных проектов, последующие работы (ремонт, сервис, обслуживание и т. д.). Возможность разработки комплексных организационно-технологических решений для всей программы в целом, возможность проектирования строительных (объектных, частных и специализированных) потоков, способных обеспечить планомерную загрузку организаций исходя из приоритетов программы дает возможность инжиниринговой компании обеспечивать ритмичную работу без авралов и простоев, привлекать наиболее компетентных специализированных подрядчиков, максимально эффективно распределять ресурсы, что в конечном счете должно обеспечить как сокращение сроков строительства, так и рациональное расходование бюджетных средств. Справиться с задачей комплексного управления программой в случае ее разделения на отдельные проекты, и реализации каждого проекта независимо от других, практически невозможно. Наличие же в зоне ответственности инжиниринговой компании полного видения всех проектов программы дает компании возможность и пространство для маневра, что позволяет решить задачу в комплексе, организовав ритмичные потоки по различным видам работ. Одним из инструментов инжиниринговой компании при управлении программой является индикативная модель. Индикативная модель [4] осуществления комплексной программы содержит следующие ключевые позиции:

• систему показателей и индикаторов оценки эффективности инвестиционных процессов;
• систему индикативного планирования;
• систему координирования инвестиционных процессов.

В индикативной модели понятия «индикатор» и «показатель» разделяются. В отличие от показателей, дающих количественную оценку, индикаторы носят векторный, направленный характер, количественно определяют качественные характеристики инвестиционных процессов, осуществляемых в регионах. Таким образом, в индикативном управлении центральным звеном является индикатор – интегральный показатель. Для индикаторов устанавливаются пороговые (минимальные и максимальные) уровни режимов развития многоресурсных систем, они определяют параметры границ, в пределах которых управляемая система, включающая организационные механизмы, инвестиционно-финансовые потоки, межотраслевые связи, может устойчиво функционировать и развиваться. Индикаторы оценки эффективности инвестиционных процессов характеризуют количественно-качественные изменения эколого-социально-экономических показателей развития города. Качественная сторона индикаторов отражает сущность инвестиционных процессов в определенный момент времени. А количественная – размер, абсолютную или относительную величину показателя оценки. Индикаторы являются точным и объективным измерителем для соотнесения планируемых к осуществлению инвестиционных программ в целях развития города. Определение и использование пороговых значений, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления, занимает особое место в индикативной модели. Соответственно могут быть установлены пороговые значения индикаторов: «инвестиционного кризиса» – «инвестиционного бума»; «социально-экономического кризиса» – «социально-экономического подъема»; «экологического кризиса» – «экологической безопасности». Разработанная по такому принципу индикативная модель позволит в любой момент времени обеспечить анализ текущего состояния и тенденции реализации программы развития транспортной инфраструктуры г.Москва. В итоге мы имеем целый ряд преимуществ, которые дает проектный подход и разработка индикативной модели управления комплексными программами, которая может быть использована при реализации государственной программы города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг.», что позволяет нам говорить о необходимости разработки такой модели и оценке экономической эффективности ее применения.

Список литературы

• Государственная программа города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг.». Официальный сайт департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москва. URL: www.dgkh.ru
• Ярошенко Ф.А., Бушуев С.Д., Танака Х. – Управление инновационными проектами и программами на основе системы знаний Р2М К.: 2011. 268с.
• Статья «Инжиниринговая компания». Энциклопедия Википедия. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Инжиниринговая_компания
• Статья «Индикативная модель управления инвестиционными процессами на основе применения критерия гармоничного развития регионов России» – «Экономический анализ: теория и практика», 2009, N 13